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高起点编制功能区土地规划促进“三规合一”

发布时间:2015-09-09

为全面实施节约用地、集约发展、精明增长的新型城市化发展战略,促进城乡统筹发展,广州市组织编制《广州市城乡统筹土地管理制度创新试点方案》,并于20128月经国土资源部批复实施(《国土资源部关于广州市城乡统筹土地管理制度创新试点方案的复函(国土资函〔2012635号)》),方案提出创新土地利用规划编制和审批机制。依据《广州市土地利用总体规划(2006-2020年)》,编制功能片区设置方案和功能片区土地利用总体规划。

萝岗区中新知识城功能片区定位于以创新功能为主导的中国-东盟自由贸易区合作典范、国家战略性新兴产业基地、珠三角产业升级的新引擎、体制创新先行区、广州都会区的先进生产服务中心。作为体制创新的先行区,中新知识城开展功能片区土地利用总体规划编制,该规划成果在突破现有政策框架、创新土地管理制度、协调优化新城开发建设方面取得了较好成效,该规划成果编制基于高起点,在促进中新知识城实现跨越式发展的同时,规划成果在编制思想、方法与内容方面也实现了新跨越。项目特点主要如下:

一、依托试点政策,先行先试摸索经验

功能片区土地利用总体规划是经国家批准以探索“城乡统筹与土地管理制度创新”的试点类项目,需要统筹三规合一、创新土地政策、先行先试摸索经验,规划的编制,为全面推进新型城市化发展和“三规合一”工作提供了土地利用总体规划调整方面及时、重大的支持。

萝岗区是广东省建设国家中心城市重点区域,也是国家产业转型试验区,而中新知识城功能片区作为中国与新加坡合作建设区,起点高,潜力大,思路新,需要创新土地规划编制方式。萝岗区以土地规划统筹全区用地,由土地规划直接衔接城市规划、控制性详细规划、土地整治规划、村庄布点规划、水利等各类规划,统筹用地规模、优化空间布局,提高集约利用程度,构建良好生态环境和景观。

该规划根据试点政策,创新了建设用地管理方式,结合城市生态用地差别化管理规定,优化处理了大量城区内部低效闲置用地、河涌道路两侧用地、已批未建地,做到不放过一平米可挖掘潜力,最大限度腾挪建设用地规模。在项目用地方面,采用用地预审及产业用地标准核实部分项目用地,为本区域争取最大发展空间,受到了客户的充分肯定。

针对中新知识城建设起点高、用地布局频繁修改、政策多次变动的问题,永乐国际创新工作方式,结合GIS开发系统工具,较好地解决了频繁调整布局且要求调整后一至两天内提交上报成果的难题,并通过加强与主管部门的协调沟通,加强政策把握力度,提高了成果质量。

该成果是广州市第一个通过专家论证、第一批通过广州市土地管理委员会的审查、第一个上报省厅会审、第一批通过审批的成果,各阶段工作均得到了客户、主管部门和评审专家的一致肯定,为广州市其他功能片区规划编制以及规划评估修订工作积累了丰富的经验。

二、解决用地难题,创新用地管理方式

通过该规划的编制,一次性解决部分项目用地不符合土地利用总体规划的困境,优化建设用地布局,统筹安排城乡建设用地、基本农田保护区和生态用地的空间布局。该规划通过与“三规合一”等规划的协调衔接,根据各类重点项目用地性质、用地规模、选址位置等条件,按照“有保有压”的原则,在各项调控指标控制范围内安排各类用地,形成合理有序高效的用地布局。

该规划在重点建设项目安排上,充分衔接各类规划,满足城镇化发展需求,优先保障交通、能源、市政公共服务等基础设施用地,重点落实了国家、省、市重点项目、“2+3+9”重大发展战略平台、“三个重大突破”项目、重点民生项目、近3年土地储备计划项目、保障性住房项目、有关项目的留用地、安置地等用地,有力保障了中新知识城的建设。规划通过征求各相关部门意见,召开听证会等方式协调确定项目用地布局安排,合理安排建设用地规模和布局。

另外,该规划落实了《广州市城乡统筹土地管理制度创新试点方案》提出的创新土地利用规划编制和审批机制,统筹区域土地开发利用与管理,突破行政区划限制,通过区域统筹、“三规合一”、功能引导等新型土地利用管理方式,简化了用地审批程序,优化了用地管理方式。

三、统筹各类规划,理顺用地秩序

广州市“三规合一”工作目标是以国民经济和社会发展规划为依据,加强土地利用总体规划和城乡规划的衔接,通过建立“一张图、一个信息平台、一个协调机制、一个审批流程、一个监督体系、一个反馈机制”,构建具有广州特色的“三规合一”综合性协调管理决策机制,以增加规划的可实施性。

在本功能区土地规划编制过程中,统筹协调了各类规划,特别重点协调衔接“三规合一”规划、村庄布点规划、土地整治规划、环境保护规划、交通规划和矿产规划等各类规划,通过与“三规合一”规划、村庄布点规划等规划同步编制,建立统一的规划基础、统一的城乡建设用地范围、相协调的用地规划属性、相对应的土地管制分区,在规划目标、建设用地规模、重点建设项目和用地规划布局等方面进行协调衔接,确保多规协调,理顺各部门各行业用地秩序,为加快知识城开发建设奠定基础。

四、强化生态文明建设,统筹城乡均等化发展

该规划强化了土地生态文明建设,在突出了岭南特色以及彰显生态、创新产业的基础上,优先设定国土生态屏障网络用地,加强生态基础设施和绿色廊道建设的基础上,实施生态用地差别化管理,达到“山水渗透、园路相连”的生态用地格局,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,以改善城市生活质量、维护城市中各种自然和人工生态单元,构建以斑块与廊道相响应的城市生态网络,高起点高规格建设生态型知识新城,以体现“创新服务+宜居生活”的功能定位,支撑经济社会可持续发展。

该规划结合村庄布点规划,通过落实各村庄发展用地,统筹建设公共服务等基础设施用地,加大对农村建设用地的规划控制指引,逐次推进农村城镇化发展,并强化基本农田保护资金扶持,通过土地整治扶持综合性农业开发项目,提高农村建设面貌与农民生活水平,实现城乡统筹均等化发展。
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