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土地利用总体规划调整完善工作重点及建议 谭朝艺

发布时间:2015-09-09

导读:20141121日,国土资源部召开土地利用总体规划调整完善工作视频会议,明确了土地规划调整完善的目标和要求,并要求各地将土地规划调整完善作为当前土地规划管理的中心任务全力推进。本文结合本项工作要求,提出相关工作建议。

一、调整完善工作启动

20141121日,国土资源部在京召开土地利用总体规划调整完善工作视频会议。部党组成员、副部长王世元在作动员部署时强调,要切实把土地规划调整完善作为当前土地规划管理的中心任务全力推进,确保尽快保质、保量完

成这项工作,并要求各地抓紧成立专门的工作班子,确保人员和经费到位,确实贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作一系列的新要求。

做好规划调整完善工作十分重要和紧迫,是贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作一系列新要求的迫切需要,是落实最严格耕地保护制度和最严格节约用地制度的根本要求,是推进新型城镇化和城乡一体化发展的重要保障,也是提高土地利用统筹管控能力和加快建设法治国土的客观要求。

二、调整完善前世今生

启动规划调整完善的工作之前,由国土资源部牵头,历时两

年多时间,国土资源部、国家统计局、农业部和各级地方政府完成了“全国土地二次调查”(下称“二调”),并在随后就“二调”结果向国务院汇报。据有关报道,国务院在听取“二调”汇报后明确要求,在完成土地利用总体规划中期评估的基础上,依据二调成果数据,适时调整完善现行规划,切实维护规划的严肃性和可操作性。

2014年625日,国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明主持召开第16次部长办公会,就《土地利用总体规划调整完善工作方案》进行了审议并获通过。该方案中提出土地利用总体规划调整完善工作要完成三项任务:一是科学论证耕地保有量,要依据二调成果,调整增加耕地保有量和基本农田保护面积,合理安排生态退耕;二是有序推进“三线”划定,优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线,合理确定城市开发边界;三是及时更新规划数据

库,做到图、数和实地相一致。

三、调整完善目标已明确

根据视频会议,此次土地利用总体规划调整完善的总体思路是:认真落实党中央、国务院新要求,适应经济和社会发展的需要,依据土地调查和规划评估结果,重点调整完善耕地和基本农田保护目标,进一步强化耕地和基本农田保护,优化土地利用结构和布局,保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施的落实。规划调整完善要坚持保护优先、节约集约,统筹兼顾、突出重点、上下协调、有序推进的基本原则。

工作重点如下:

1、在做好土地利用规划评估的同时,要开展国土资源环境承载力潜力评价研究。

2、合理调整规划目标和各项控制指标,各省区新增建设用地规模原则上保持不变。

3、优化土地利用布局。基本农田布局确需调整的,必须要依据二次调查和耕地质量等级评定结果,按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求,对现有基本农田保护任务和空间布局只能作适当调整;建设用地布局调整要以资源环境承载力评价为基础,严控特大城市、大城市和城市新区无序扩张。

4、加强协调,推进“三线”划定和“多规合一”。

四、“三线”将确立

从本次视频会议的工作要点中,永乐国际不难看出,“三线”,即优先划定永久基本农田保护红线,生态保护红线,城市开发边界,以及“多规合一”,将随本次规划调整完善而同步开展虽然此前国土资源部一直在推进“基本农田保护区”的有关工作,但此次正式提出“永久基本农

田保护红线”要划定实施。按照我国现行土地管理制度,在新增建设用地审批过程中,原则上不得占用基本农田,而永久基本农田保护红线的划定,实际上即是“禁止征地”的红线。此线一出,将对地方政府用于经济发展的土地资源有

更多的约束。而永久基本农田保护红线、城市开发边界一旦确立,地方政府粗放式、低成本的城镇化模式,将难以继续维系,将进一步迫使城市发展要实现从增量到存量与减量规划的转型。这都是涉及地方经济发展的焦点问题,也很可能成为接下来该项工作的难点、亮点所在。

五、工作开展建议

1、土地利用总体规划的调整完善工作不单单是国土部门的工作,而是一个地方政府的极具“把脉性”工作,涉及面广,内容较多,因此需精心组织,建立由政府主管领导牵头的领导小组,积极稳妥、有序地推进这项工作。同时,要向全社会尤其是各级领导干部广泛宣传土地规划调整完善的重要意义,使广大干部群众充分认识到土地规划的地位和作用。要提倡“开门编规划”,广泛征求社会各方面的意见,集思广益,公示规划成果,吸引公众参与规划的编制和监督执行。

2、通过最新的土地利用变更调查数据库、影像数据,认真调查、分析本地土地利用潜力的基础上,结合历年已批准建设用地规模等,分析本区域内剩余新增建设用地空间,摸清自身家底。

3、对建设项目上马,要坚持“盘活存量,集约利用”的原则,充分利用存量土地,对新增建设规模的调整,要科学预测建设用地的时序,优先安排重点项目和近期实施项目,并结合征地难易程度、资金投入等多方面的综合研究,在建设用地总量不变的前提下调剂好土地利用规划指标的余缺,防止土地利用上产生新的矛盾。做好与相关规划的衔接工作,确保规划的科学合理。

4、加强与城镇村规划协调,结合存量调查,妥善处理好供给与需求、存量与增量、人口规模与用地规模、占用耕地与补充耕地等方面的关系,切实解决民生问题,即要兼顾城镇、中心镇、中心村建设规划的调整,使多个规划衔接一致。

5、对基本农田布局确需调整的,必须要依据二次调查和耕地质量等别评价结果,按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求,妥善处理好城市发展与耕地保护关系,对现有基本农田保护任务和空间布局作适当调整。

6、为保证规划调整完善工作的顺利开展,各级政府要安排足够的工作经费,特别要注意加大对土地规划信息系统建设的投入,使土地利用规划管理逐步走向精细化、现代化、规范化。各地区可以在借鉴土地利用总体规划评估修改试点地区经验的基础上全面推开。


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